軍隊的改革不可能一蹴而就，大量的時間消耗在整編換防上，因為擴編的人數(shù)達到❓了一倍🆎，也為了保障軍隊的戰(zhàn)斗力不至于因為擴編下降。
擴🎆🤗🔐編的軍隊都是采用一分為二的辦法，然后再從有作戰(zhàn)經(jīng)驗的民兵🤮中招募，這樣既保證了軍隊的戰(zhàn)斗力不會下降的厲害，又能保證新兵的素質(zhì)，很快的適應(yīng)戰(zhàn)場的需要。
大規(guī)模調(diào)動軍隊，在古代不僅是一門藝術(shù)，而且隱藏著巨大的風(fēng)險，尤其是在遼東半島戰(zhàn)事剛剛平息之時，契丹痕德廑可汗因為慘敗、舍利王子被俘惱羞成怒📙🔐🏇，誰也不知道契丹會不會在這個時🕖💪😆候?qū)|東半島發(fā)動新一輪進攻。
安市州的軍隊能不能就不動，其他地方的軍隊能少動就少動，本著動靜越小越好的原則，軍隊的換防減到最小，招募的新兵也都是當(dāng)?shù)氐拿癖?。取消新兵入伍之前，都要到新兵?xùn)練營進行訓(xùn)練的規(guī)定，同時團以上的軍官也都在原來軍隊中提拔，沒有采用本地提拔，異👃地當(dāng)官的辦法，就是為了盡快的穩(wěn)定遼東半島目前的緊張📂形勢。
與軍隊改革同時進行的還有遼東半島行政改革，改革的重點有兩個方面，一是遼東半島的行政區(qū)域的重新劃分，二是王府內(nèi)部的官僚架構(gòu)建立。這兩點中，建立王府官僚🚰架構(gòu)看似容易，實則難度最大，♌🤲利益也最難平衡，需要顧及到方方面面的訴求。
相🥒🔵對而言，重新劃分行政管轄區(qū)域，看似工作難度最大，但是因為🐓⛪不會涉及到太多人的利益，處理起來反而顯得容易推行。
對于新的行政區(qū)域劃分，李燁征求了許多人的意見，有人認為應(yīng)該將相鄰的縣鎮(zhèn)合并為州，也有人認為應(yīng)該以地理界線為標(biāo)準(zhǔn)劃分州縣，更有人認為應(yīng)該以經(jīng)濟和人口作為標(biāo)準(zhǔn)劃分州縣，🧝雖然意見眾多，但是表現(xiàn)出來的熱情卻是不高，反而對劃分后的刺史和縣令提出了不少建議。
李燁知道這是周圍人在等著分享權(quán)力的果實，不管這🔏🛑🏍么說，🐸🐪😂他們的意見終歸👭😀是意見，是否采納還取決于李燁自己。
很快，李燁就公布了一份行政區(qū)域劃分計劃：設(shè)立連💆😞🛹州、行州、🤱🐵青川州、平壤州、安市州、夷洲六州。
連州治所設(shè)在大連城，📬下轄：都里縣、長海縣、卑沙城🛴🔜🏚、積利城、石城和復(fù)縣，都里縣是以前的都里鎮(zhèn)，長?？h是以前的六島十二寨，積利州也被拆分變成了積利縣，復(fù)縣是以前的復(fù)州鎮(zhèn)，因為地廣人稀可以作為以后的移民點。
行州治所設(shè)在大連城，下轄：泊汋城、孤山城、鴨綠縣和井口縣，鴨綠縣和井口縣為新設(shè)縣衙，主📓📂🆔要為了方便行州的管理。
清川🚉📹州治所設(shè)在清川江🔲🐷城，下轄：平城🐫⛳、新安縣，是遼東半島最重要的糧食產(chǎn)地之一。
🎄🚲安市州治所設(shè)在安市城，下轄南樓縣、營口縣、建安城和瓦口縣，營🍺🚻口縣在安市城以西八十里處，🏦當(dāng)年隋唐遠征高句麗的時候就已經(jīng)存在，后來漸漸的廢棄了，重建營口縣的主要目的是為了防御契丹。
夷洲治所設(shè)在沙鹿縣，下轄淡水縣和澎湖列島，其他的地方還在開發(fā)中，以后夷洲會成為遼東🌁🖊半島面積最大、管轄范圍最廣的州縣。
平壤州治所設(shè)⚪在平壤城，下轄：大同江城和順安縣，同時兼管濟州島、東澤島🧡、佐渡島和五島列島。
五島列島是嚴力前往倭國時發(fā)現(xiàn)的，當(dāng)時嚴力還以為自己已🛢⛲經(jīng)到了倭國，上島一看只發(fā)現(xiàn)了幾百個土人，哪有什么倭人的影子。按照李燁的一貫政策，只要發(fā)現(xiàn)無人島嶼，便在島上豎碑，宣稱李燁的主權(quán)和統(tǒng)治。如今島上雖然還沒有人居住，但是卻已經(jīng)在李燁的統(tǒng)治之下📷🤘🌩，自然要將五島列島劃為自己的管轄范圍之內(nèi)。
說起五島列島，就不得不說到明朝的統(tǒng)治，明朝大概是中國歷史上最糟糕的朝代（它糟糕統(tǒng)治的惡劣后果至今還影🗻🏕響著今天我們這一🌶🥢代中國人）。這位卑賤和尚出身的皇帝，感到他天下得來不易，以一種極其陰暗、保守、封閉、偏狹的心理來保住他的天下，大殺開國功臣、用朱熹的道學(xué)來鉗制人們的思想，重農(nóng)輕商，特別是實施嚴格的海禁，使蓬勃發(fā)展的海運和海外貿(mào)易受到致命的打擊。海禁不僅影響了數(shù)萬海商的生意，由于這些海商幾代人都從事航海在陸地上沒有寸土根底，海禁甚至斷絕了海商的生計。
王直是當(dāng)時🐭🏎最著名的一個海上貿(mào)易巨頭、船主，他早年😸🔆在廣東一帶做海上貿(mào)易發(fā)了大財。明嘉靖十九年（1540年）起以舟山群島的雙嶼島為基地進行海上貿(mào)易，擁有一支龐大的船隊。
雙嶼島那時熱鬧極了，曾被歷史學(xué)家稱為“十六世紀的上?！?。但針對海上貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，明朝進一步收緊海禁，橫嶼島被官兵掃蕩一空。這個王直還是很有🖇💨🍙謀略的，他居然率部占領(lǐng)了日本九州西南端的由福江、巖松、九賀、奈留、中通等島組成的五島列島自封為“🧤徽王”（日本典籍中稱為“五峰船王”），周圍三十六個島都在他管轄下。日本文獻中，對這事也有記載。稱王直為“五峰船主”。
王直雖然在五島列島建立了一個小獨立王國。但他仍上書明朝官府，愿意接受朝廷招安。條件只是開放海禁、允許💘🤛對外通商貿(mào)易，他本人只要求當(dāng)一個管理貿(mào)易的小官。但是昏庸愚蠢的明朝朝廷拒絕了這一建議，明朝廷認定，海禁是明太祖定下的既定方針，決不能改變，按今天習(xí)🚘🎱🍄慣的說法堅持不堅持海禁是個原則問題，是個“路線”問題。朝廷不肯開放海禁，王直等無奈只好死心塌地武裝走私，搶劫奪掠，正式當(dāng)起海盜。
這種事如果發(fā)生在當(dāng)時的🏻歐洲，王直遭遇到的🚋🏫⏬肯定是🔤🕶另一種命運。歐洲英法西葡等國的君主遇到這種事，肯定喜出望外，會馬上給他封官封侯，然后把這塊領(lǐng)土并入自己帝國的版圖內(nèi)。想想看吧，假如現(xiàn)在日本九州長崎口子上的五島群島是中國的領(lǐng)土，那將是一個什么樣的局面，恐怕中國近五百年的歷史都得改寫。
就以與嘉靖、萬歷同時期的英國伊利莎🛵🔂📕白一世女皇（1558-1603在位）為例。熟悉地理的人都知道在南美洲南端有個德雷克海峽，這是大西洋和太平洋之間的通道。但是這位海峽的冠名者德雷克，原來是個海盜。伊莉莎白一世不但不打壓這些海盜，反而支持他、指使他去搶劫西班牙的船只和殖民地。然后支持他于1578-1580年完成從英國橫渡大西洋、太平洋和印度洋回到英國，成為繞地球一圈的第一個英國人。船只到達倫敦后，女皇親自登船慰問并授予他爵士頭銜。德雷克沒有辜負女🌤皇的恩典，在1588年英國海軍與西班牙無敵艦隊的戰(zhàn)斗中，他任英國艦隊副司令，身先士卒，把無敵艦隊打得落花流水。奠定了日后英帝國成為日不落帝國的基礎(chǔ)。
為什么對同樣都是海盜，中國和英國的差別就能差那么遠呢？中國和西方的態(tài)度會截然相反。這里有個🙍😲深層次的😯🍻文化差異的因素。中國根深蒂固的大陸文化、重農(nóng)主義，把任何海洋文化、重商主義思想扼殺殆盡，李燁當(dāng)然不會讓這種事情在自己手中🍸發(fā)生。
雖然也有很多人，對于李燁熱衷占領(lǐng)島🎙📼嶼的做法很不理解，甚至認為李燁這是勞命傷財，把百姓運往如此遙遠的島嶼上居住🔶，以后應(yīng)該如何管理都成問題。
但是很快李燁的做法就讓這些人大跌眼鏡，當(dāng)年六島十二寨投靠遼東半島的時候，也有人勸🤺🚉🥕說李燁，應(yīng)該將六島十二寨放棄，島上的居民全部遷回遼東半島。
結(jié)果，李燁做出了一個出人意料的舉動，將長?？h其中的兩個島嶼拿出來拍賣，購買島嶼的人，可以在島上修建城堡，島⤴❎上可以自備刀槍弓弩，而且李燁還附送他們四門火炮，美其名曰是防御賊人和海盜，并且官府無權(quán)管理島上的事務(wù)，當(dāng)然不包括反叛和謀殺罪，為此李燁還專門編訂了一個島嶼使用條例，用來鼓勵和約束購買島嶼的人。
此項條例一處，商賈和⛷富戶蜂涌前來購買長島縣的島嶼🎎，兩座不足一平方公里的島嶼，被出價一千緡的高價買走。
📶李燁的目的在于讓所有人的目光從陸地轉(zhuǎn)移到海洋上，為此李燁準(zhǔn)備每年都拿出一些適合人居住的島嶼進行拍賣，而且還準(zhǔn)備把一些島嶼作為獎賞，封賞給有功之臣，也讓他們把目光投向大海的深處。
行政區(qū)域的劃分顯然在眾人的意料之中，至于多出來的幾個縣，原本🤒以前也是鎮(zhèn)所，現(xiàn)在提升為縣衙，并沒有引起眾人🍿的反對，因為所有人的目光都被吸🤦🤕💚引到后面的官吏選拔上面。
由于，李燁在遼東半島的管理早期，已經(jīng)培養(yǎng)了🤒🚻🍦大批的官吏，現(xiàn)在不過是進行重新權(quán)力劃分而已，本著官吏能少則少的原則，除了州府有一套完整的行政機💶🎬構(gòu)外，讓所有人大跌眼鏡的是，很多縣只有縣令一個官員，剩下的全部是所謂的國家公務(wù)人員。