軍隊的改革不可能一蹴而就😈👠，大量的時間消耗在整編換防上，因為擴編的人數達到了一倍，也為了保障軍隊的戰(zhàn)斗力不至于因為擴編下降。

     擴編的軍隊都是采用一分為二的辦法，然后再從有作戰(zhàn)經驗的民兵中招募，這樣既保證了軍隊的戰(zhàn)斗力不會下降的🛌厲害，又能保證新兵的素質，很快的適應戰(zhàn)場的需要。

     大規(guī)模調動軍隊，在古代不僅是一門藝術，而且隱藏著巨大的風險，尤其是在遼💪👡東半島戰(zhàn)事剛剛平息之時，契丹痕德廑可汗因為慘敗、舍利王子被俘惱羞成怒，誰也不知💼道契丹會不會在這個時候對遼東半島發(fā)動新一輪進攻。

     安市州的軍隊能不能就不動，其他地方的軍隊能少動就少動，本著動靜越小越好的原則，🚲🏏💦軍隊的換防減到最小，招募的新兵也都是當地的民兵。取消新兵入伍之前，都要到新兵訓練營進行訓練的規(guī)定，同時團以上的軍官也都在原來軍隊👙🌰中提拔，沒有采用本地提拔，異地當官的辦法，就是為了盡快的穩(wěn)定遼東半😸😩島目前的緊張形勢。

     與軍隊改革同🍅🏣👅時進行的還有遼東半島行政改革，改革的重點有兩個方面，📯🙀一是遼東半島的行政區(qū)域的重新劃分，二是王府內部的官僚架構建立。這兩點中，建立王府官僚架構看似容易，實則難度最大，利益😨☕也最難平衡，需要顧及到方方面面的訴求。

     相對而言，重新劃分行政管轄區(qū)域，看似工作難度最大，但是😳🎸💆因為不會涉及到太多人的利益，處😚🎟🛸😃理起來反而顯得容易推行。

     對于新的行政區(qū)域劃分，李燁征求了許多人的意見，有人認為應該將相鄰的縣鎮(zhèn)合并為州，也有人認為應該以地理界線為標準劃分州📊🏨縣，更有人認為應該以經濟和人口作為標準劃分州縣，雖然意見眾多，但是表現出來的熱情卻是不高，反而對劃分后的刺史和縣令提出了不少建議。

     李燁知道這是周圍人在等著分享權力的果實，不管這么說🔠🍺，他們的意見終歸是意見，是否采納還取決于李🛀🌘燁自己。

     很快，李燁就公布了一份行政區(qū)✂🔮域劃分計劃：🤷🕶🎍設立連州、行州、青川州、平壤州、安市州、夷洲六州。

     連州治所設在大📆🈺連城，下轄：都里縣、長海縣、卑沙城、積利城、石城和復縣，都里縣是以前的都里鎮(zhèn)，長?？h是以前的六島十二寨，積利州也被拆分變成了積利縣，復縣是以前的復州鎮(zhèn)，因為地廣人稀可以作為以后的移民點。

     行州治所設在大連城，下轄：泊汋🐿💒城、孤山城、鴨綠縣和井口縣，鴨綠縣和井口縣為新設縣衙，主要為了方便行州的管理。

     清川州治所設在清川江城，下轄：平城、新安🆖縣，是💡🧟🕉遼東半島最重要的糧食產地🐤🐙😾之一。

     安市州治所設在安市城，下轄南樓縣、營口縣、建安城和瓦口縣，營口縣在安市城以西八十里處，當年隋唐遠征高句麗的時候就已經存在，🦀🐡后來漸漸的廢棄了，重建營口縣的主要目的是為了防御契丹。

     夷洲治所設在沙鹿縣，下轄淡水縣和澎湖列島，其他的地方還在開發(fā)中，以后夷洲會成為遼東半島面積最大、管轄🈶范圍最廣的州縣。

     平壤州治所設在平壤城，下轄：大同江城和順安縣，同時兼管濟州島、東澤🍺🏯🏝島🚥🎃🐦、佐渡島和五島列島。

     五島列島是嚴力前往倭國時發(fā)現的🌇，當時嚴力還以為自己已經到了倭國，上島一看只發(fā)現了幾百個🔰🍢土人，哪有什么倭人的影子。按照李燁的一貫政策，只要發(fā)現無人島嶼，便在島上豎碑，宣稱李燁的主權和統治。如今島上雖然還沒有人居住，但是卻已經在李燁的統治之下，自然要將五島列島劃為自己的管轄范圍之內。

     說起五島列島，就不得不說到明朝的統治，明朝大概是中國歷史上最糟糕的朝代（它糟糕統治的惡劣后果至今還影響著今天我們這一代中國人）。這位卑賤和尚出身的皇🤲🙊💃帝，感到他天下得來不易，以一種極其陰暗、保守、封閉、偏狹的心理來保住他的天下，大殺開國功臣、用朱熹的道學來鉗制人們的思想，重農輕商，特別是實施嚴格的海禁，使蓬勃發(fā)展的海運和海外貿易受到致命的打擊。海禁不僅影響了數萬海商的生意，由于這些海商幾代人都從事航海在陸地上沒有寸土根底，海禁甚至斷絕了海商的生計。

     王直是當時最著名的一個海上貿易巨頭、船主，他早年♋📂🧠在廣東一帶做海上貿易發(fā)了大財。明嘉靖十九年（1540年）起以舟山群島的雙嶼島為基地進行海上貿易，擁有一支龐大的船隊。

     雙嶼島那時熱鬧極了，曾被歷史學家稱為“十六世紀的上?！?。但針對海上貿易的蓬勃發(fā)展，明朝進一步收緊海禁，橫嶼島被官兵掃蕩一空。這個王直還是很有謀略的，他居然率部占領了日本九🥔州西南端的由福江、巖松、九賀、奈留、中通等島組成的五島列島自封為“徽王”（日本典籍中稱為“五峰船王”），周圍三十六個島都在他管轄下。日本文獻中，對這事也有記載。稱王直為“五峰船主”。

     王直雖然在五島列島建立了一個小獨立王國。但他仍上書明朝官府，愿意接受朝廷招安。條件只是開放海禁、允許對外通商貿易，他本人只要求當一個管理貿易的小官。但是昏庸愚蠢的明朝朝廷拒絕了這一建議，明🧔朝廷認定，海禁是明太祖定下的既定方針，決不能改變，按今天習慣的說法堅持不堅持海🗽禁是個原則問題，是個“路線”問題。朝廷不肯開放海禁，王直等無奈只好死心塌地武裝走私，搶劫奪掠，正式當起海盜。

     這種事如果發(fā)🚯生在當時的歐洲，王直遭遇到的肯定是另一種命運。歐洲英法西葡等國的君主遇到這種事，肯定喜出望外，會馬上給他封官封侯，然后把這塊領土并入自己帝國的版圖內。想想看吧，假如現在日本九州長崎口子上的五島群島是中國的領土，那將是一個什么樣的局面，恐怕中國近五百年的歷史都得改寫。

     就以與嘉靖、萬歷同時期的英國伊利莎白一世女皇（1558-1603在位）為例。熟悉地理的人都知道在南美洲南端有個德雷克海峽，這是大西洋和太平洋之間的通道。但是這位海峽的冠名者德雷克，原來是個海盜。伊莉莎白一世不但不打壓這些海盜，反而支持他、指使他去搶劫西班牙的船只和殖民地。然后支持他于1578-1580年完成從英國橫渡大西🏌👲洋、太平洋和印度洋回到英國，成為繞地球一圈的第一個英國人。船只到達倫敦后，女皇親自登船慰問并授予他爵士頭銜。德雷克沒有辜負女皇的恩典，在1588年英國海軍與西班牙無敵艦隊的戰(zhàn)斗中，他任英國艦隊副司令，身先士卒，把無敵艦隊打得落花流水。奠定😚了日后英帝國成為日不落帝國的基礎。

     為什么對同樣都是海盜，中國和英國的差別就能差那么遠呢？中國和西方的態(tài)度會截然相反。這里有個深層次的文化差異的因素。中國根深🔒蒂固的大陸文化、重農主義，把任何海洋文化🈵、重商主義思想扼殺殆盡，🦋李燁當然不會讓這種事情在自己手中發(fā)生。

     雖然也有很多人，對于李燁熱衷占領島嶼的⌚🍷做法很不理解，甚至認為李燁這是勞命傷財，把百姓運往如此遙遠的島嶼上居住，以后應該如何管理都成問題。

     但是很快李燁的做法就讓這些人大跌眼鏡，當年六島十二寨投靠遼東半島的時候，也有人勸說李燁，應該將六島十二🎙🎈寨放棄，島上的居民全部遷回🤝🕶📆遼東半島。

     結果，李燁做出了一個出人意料的舉動，將長?？h其中的兩個島嶼拿出來拍賣，購買島嶼的🎾😌✨人，可以在島上修建城堡，島上可以自備刀槍弓弩，而且李燁還附送他們四門火炮，美其名曰是防御賊人和海盜，并且官府無權管理島上的事務，當然不包括反叛和謀殺罪，為此李燁還專門編訂了一個島嶼使用條例，用來💛🏛鼓勵和約束購買島嶼的人。

     此項條例一處，商賈和富戶蜂涌前來購買長島縣📪🍅的😹🚧島嶼，兩座不足一平方公里的島嶼，被出價一千緡的高價買走。

     李燁的目的在于讓所有人的目光從陸地轉移到海洋上，為此李燁準備每年都拿出一些適合人居住的島嶼進行拍賣，而且還準備把一些島嶼作為獎賞，封賞給有功之臣，也讓他們把目光投🗒🚔向大海的深處。

     行政區(qū)域的劃分顯然在眾人的意料之中，至于多出來的幾個縣，原本以前也是鎮(zhèn)所，現在提升為縣衙，并沒有引起眾人的反對，因👧📐🖼為所有人的目光都被吸引到后面的官吏選拔上面。

     由于，李燁在遼東半島的管理早期，已經培養(yǎng)了大批的官吏，現在不過是進行重新權力劃分而已，本著官吏能少則少的⛹📷🗃原則，除了州府有一套完整的行政機構外，讓所有人大跌眼鏡的是，很多縣只有縣令一個官員，剩下的🦓📣全📕👦部是所謂的國家公務人員。